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从工具到机制:农村...中国农村研究网

2018-07-11 20:47编辑:tksimpsonlaw.com人气:


从工具到机制:农村协商民主的生长过程与局限——来自苏南某村庄的案例

作者:杜何琪  责任编辑:中农网  信息来源:《中国农业大学学报(社会科学版)》2017年第4期  发布时间:2017-11-29  浏览次数: 2036次

 】农村协商民主对于扩展村民有序参与、促进村庄治理具有积极意义。从静态视角观察乡村协商民主,可能忽视其在农村生长和发展的过程,以及期间乡村治理各主体之间的互动。苏南某村庄的案例提供了动态分析的视角。分析表明,农村协商民主经历了一个从治理工具到治理机制的发展过程。协商民主在最初阶段作为治理工具被发明出来,用以化解乡村矛盾;而后在基层政府推介下扩展功能、完善机构,发挥信息沟通、有序参与和协商村务的功能,成为治理机制。同时,农村协商民主在发展过程中也体现出一定的局限性和缺陷,表现为在结构上实践与法律相脱节;在运行中威权引导盖过民主协商。学术界与实务界需要在肯定乡村协商民主的基础上,从发展的过程中优化改进,克服局限性。

关键词】农村协商民主;治理工具;治理机制


一、文献回顾与问题的提出

扩展农民群众的政治参与权利,保证农民的知情权、参与权、监督权、决策权等基本权利,将他们有序纳入基层治理进程中,是基层协商民主的应有之意。党的十八大报告指出,“积极开展基层民主协商;要求健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。”党的十八届三中、四中全会通过的决定进一步重申:“在党的领导下,……开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化。”基层协商民主既为农民沟通信息、有序参与政治提供平台,同时也发挥了乡村治理功能、促进基层和谐。

学术界对基层协商民主展开了广泛的研究。概括而言,学术界的研究主要有两种类型,其一是经验总结—政策建议型,研究者对当前全国农村协商民主机制运作状况进行总结,并为下一步的优化改革、体系建构提出各式各样的政策建议,例如加强顶层设计;完善协商民主制度;加强对农民进行教育以便培养协商能力[1];等等。其二我们称之为功能阐释—意义分析型,分析者通过实证调研阐述协商民主机制在农村治理中的功能,从而分析协商民主机制的理论意义和实践意义,例如部分学者强调协商民主作为选举民主的补充而发挥作用[2-3];也有学者比较关注基层协商民主促进信息的沟通和传达[4];而另外的学者则发现协商民主可以满足农民正在高涨的政治参与意识,从而提升政策民主性和执政合法性[5-6]。

目前学术界大多数文献并没有将农村协商民主机制视作一个动态的过程来分析,而将其视为一个静态的、一诞生就立刻成熟的机制体系来看待。换言之,学术界忽视了协商民主在农村乃是逐步生长发展的,从而忽略协商民主逐渐从一种治理工具向治理制度转变的过程分析,以及这一过程中乡村治理各主体的互动。当然需要指出的是,学术界仍然有少数作者探讨了农村协商民主机制的生长过程和动力:一份材料通过案例比较发现政府推动在农村协商民主生长过程中起了重要的作用,其中,中央政府、省市级政府、县级政府与乡镇政府分别拥有不同的动机,发挥不同的作用[7];何俊志教授通过对温岭模式的分析发现,观念、权力与治理技术的耦合是协商民主在基层产生发展的动力,而三者在不同阶段的不同组合方式则接合成不同的动力,因而协商民主在各阶段的表现也有所不同[8];而政治企业家理论则认为官员对政绩的追求是基层协商民主得以生长壮大的重要动力[9-10]。我们认为上述三种分析框架都具有一定的说服力,却仍然无法充分解释客观现象,例如政府推动固然重要,但是协商民主机制生产的最初动力却来自对乡村矛盾的忧虑;同时政绩追求的动力也往往发生在树立典型和经验推广阶段,至少在最初时期并非成为人们的主观动机等。当我们重新考量协商民主在农村的发展过程时,就会产生如下问题:农村协商民主生长最初的动力是什么?农村协商民主从工具向制度转变的机制是什么?农村协商民主在实际运作中存在着什么局限性?目前学术界并没有提供有效的分析框架来回答上述问题。

(来源:pk10计划)

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